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  二手房买卖(住房贷款+资金监管)交易登记流程图——“一窗受理、集成服务”模式

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  力推,全省全域全时速起跑

  “之前都要特意去市区缴税,再到登记中心办手续。现在骑车十多分钟就能在镇国土所办好全部手续。我刚在窗口的POS机直接刷卡交好了税,太方便了。”东台市安丰镇的吴小姐在综合受理窗口边填写契税发票邮送地址,边高兴地说道。

  “缴税变方便了,少跑好多趟。”也许对吴小姐这样的普通办事群众来说,“一窗受理、集成服务”带来更多的是这种直观而细微的感受,但从全省范围看,这更是一项整合窗口职能、强化改革动力的不动产登记提效“总动员”。

  对此,江苏厅不动产登记局局长林颢表示,在现阶段,江苏始终坚持摆平心态,加强法治建设,尤其重视登记质量,稳步推进“一窗受理、集成服务”,依法依规办理不动产登记。 

  “‘一窗受理、集成服务’,具体来说,就是由登记、交易、税收部门共同入驻,一人统一收取材料,实现集成办理。”据江苏厅不动产登记局副局长谭静介绍,截至8月23日,全省13个设区市共有10个市本级、45个县市区实现“一窗受理”,共设置窗口数325个。其中无锡、南通、连云港、宿迁已全域实现,东台等地已实现乡镇全覆盖。 

  7月3日至4日,江苏全省国土资源系统在宿迁召开了不动产登记“一窗受理、集成服务”暨存量数据整合现场推进会,会议对加快实现这一目标做出明确部署。魏红军强调,要把握好效率和质量的平衡,为企业和群众提供又准又好的服务。 

  其实在此之前,宿迁等地的不动产登记“一窗受理、集成服务”就已初见成效。据介绍,南京则将交易备案、资金监管和测绘配图合为一个窗口办理,二手房抵押登记与转移登记一并办理。盐城充分利用登记、交易一体化基础扎实的有利条件,将税收顺利纳入登记窗口。无锡市本级6月1日起全面实施不动产登记“不超过5个工作日”办结制度。连云港市、扬州市将在不动产交易和登记一窗收件的基础上完善集成服务…… 

  记者了解到,通过部门之间信息共享和业务协同,江苏的集成服务窗口只要一个窗口一人接件,即可统一受理不动产登记以及相关的房屋交易和缴税材料,企业和群众不必重复排队和提交材料,便可取得不动产权证书。 

  “从一个屋檐下,到一个窗口中,再到一个工作人员,收件和受理越来越便捷。‘一窗受理、集成服务’是现行体制下方便企业群众办事的最有效路径。”魏红军说。

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  延伸,乡镇所迎来集成窗口

  要实现改革红利,不动产登记必然要面向最广泛的人民群众。将服务延伸到乡镇,在“打通最后一公里”的过程中,扎根基层的国土资源所(含分局,以下简称“国土所”)成了绝佳的载体。其实在不动产登记工作启动之初,陕西等地就有了不动产登记机构挂牌国土所的尝试,并在遵循法律法规规定的前提下,依据登记机构职责权限进行了有益探索。

  如今,江苏省在“一窗受理、集成服务”向乡镇延伸的工作中又迈出了新的一大步。记者了解到,东台市以国土所为依托,“一窗受理、集成服务”的窗口网点已经覆盖了所有乡镇。

  “东台在窗口建设时坚持‘四个一’方案,即‘跑一个窗口、一次性申请、一次性提交材料、一次性收费’,” 东台市国土资源局副局长何永胜告诉记者,他们在全省率先探索实行了镇区契税代办模式,将“一窗口受理、集成服务”真正落到实处。

  在东台市安丰国土资源所,副所长黄玮玮向记者详细介绍了契税代办制度的具体情况。他们将税收部门的POS机布进大厅,不论办理何种不动产契税、交易、登记业务,均由综合业务窗口的不动产登记人员统一收件代办,在这个过程中“网络推送+中间库”成了连接窗口、纳税人、税务部门的核心纽带。

  例如前文提到的吴小姐,她的契税材料由国土所窗口工作人员代为收取扫描,并将信息通过网络内部推送至中间库,地税部门同步读取后,进行核实、测算税费并及时将成果反馈到中间库,吴小姐确认无误后可以在窗口直接通过POS机刷卡缴纳契税,很短时间就能办结。

  东台市国土资源局局长冯惠祥告诉记者,东台市原来办理一般存量房契税、交易登记需10道流程,现在只需要5道;原来需提交18项材料,现在已精减为8项;原两部门需重复提交的材料,现在只需要提交一套。“所有权利人都可以实现就近办理、异地办理。”冯惠祥说,原来的地税所都撤了,为了方便老百姓而增加的代办收税业务,让国土所的工作人员因此增加了很多工作量,但大家并没有怨言。

  这一目标的实现也并非一日之功。据何永胜介绍,这得益于东台市长期的人才储备工作。近10年来,东台市国土资源局大力引进人才,从各大高校共接收了90多名大学毕业生,绝大多数安排进了乡镇国土所。“这为乡镇实现不动产统一登记奠定了人才基础。”何永胜说。

  “每个乡镇国土所至少有2名大学生。”冯惠祥告诉记者,以安丰所为例,该所6名工作人员中有4名大学生,目前不动产登记占所里全部工作量的一半左右。

  除此之外,东台市13个国土所(分局)还全面实行了不动产登记的异地申请、异地办理的“四全服务”模式。申请人对本市范围内拥有的不动产可就近选择任何一个国土所(分局)窗口提出申请和领取证书。

  除东台以外,无锡的集成服务窗口也正在向基层延伸。据了解,无锡在推进“四全”服务网点的过程中,开通了218个窗口,平均服务半径2.14公里,实现不动产登记就近便民办理。“接下来,无锡28个中心乡镇所也将推进落实‘一窗受理、集成服务’。”陈艳告诉记者。

  在无锡市不动产登记中心办事大厅,记者看到大厅窗口已经根据省里“一窗受理、集成服务”的统一要求实现了重新布局,办事群众都在有序排队。据中心副主任陈亚菁介绍,无锡在推进“一窗受理、集成服务”时也结合自身特色有所改进。他们通过信息化的统计结果测算后,根据各网点的登记业务量,合理安排了“一联办(纯登记)、二联办(登记+税收)、三联办(登记+交易+税收)”等不同办事窗口的数量。

  “由于95%的房产交易业务量都能在网上解决,因此无锡‘二联办(登记+税务)’的窗口设置较多。我们坚持实事求是,避免忙闲不均。”陈亚菁介绍说。

  “基础扎实,步子稳健,推进有力,江苏的不动产登记到了全面丰收的时节。”魏红军介绍说,自2015年3月启动不动产统一登记以来,江苏省积极开展各种类型不动产的登记发证工作,取得了阶段性的成绩。继国土资源部部长姜大明在徐州颁发了首本不动产权证书之后,武进颁发了全国第一批农房(宅基地)抵押不动产登记证明,淮安、宿迁颁发了全国第一批铁路项目(宿淮铁路)不动产权证书,淮安还颁发了全国第一批重点水利工程(南水北调东线淮安段)不动产权证书。此外,射阳、句容先后颁发了海域、林权不动产权证书,六合、睢宁、灌云等19个县(市、区)则开展了农村宅基地及农房登记发证试点工作,对符合条件的农房(宅基地)完成了登记发证。

  国土资源部副部长王广华在江苏省调研时要求,开展不动产登记标准化窗口建设,实现“一窗式服务”,进一步提升服务企业和群众的水平。魏红军介绍说,下一步,江苏厅将按照窗口布局科学、服务半径合理的要求,实现“一窗受理、集成服务”网点再有明显增加,常态化满足当地业务办理和企业群众的办事需求。同时,还将加强地方立法研究,抓紧全省不动产登记窗口标准化的制定工作等。

  “总之,我们要尊重基层的首创精神,给基层留有创新的空间,在坚持不动产统一登记质量的前提下提高效率,让老百姓满意。”魏红军表示。